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五部門印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》

時間:2019-7-29 11:29:35  |  作者:  |  來源:  |  點擊數:

據自然資源部官網7月22日消息,為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署,建立和實施自然資源統一確權登記制度,推進自然資源確權登記法治化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局在試點工作的基礎上,制定了《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),現予以印發。

《暫行辦法》所列主要任務包括以下幾方面:

(一)開展國家公園自然保護地確權登記。

105彩票自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果的基礎上,對國家公園開展統一確權登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國家公園建設、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確國家公園內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。國家公園范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等,不單獨劃分登記單元,作為國家公園登記單元內的資源類型予以調查、記載。

(二)開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

105彩票自然資源部對由中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園(根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,自然公園包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護地開展統一確權登記。由自然資源部會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

105彩票省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等,不單獨劃分登記單元,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

(三)開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

105彩票自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進行統一確權登記。由自然資源部會同水利部、水流流經的省級人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門會同水行政主管部門,依據《辦法》,參照自然資源部開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的水流進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

(四)開展濕地、草原自然資源確權登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的濕地、草原進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

(五)開展海域、無居民海島自然資源確權登記。

105彩票自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的,由自然資源部會同沿海省級人民政府聯合制定印發實施方案,組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果,依據海岸線和各沿海縣市行政管轄界線劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。探索采用三維登記模式,通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。

105彩票所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元,進行整島登記。以無居民海島作為獨立登記單元的,由自然資源部制定印發實施方案,組織技術力量充分利用國土調查和無居民海島專項調查結果,按照“一島一登”的原則,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程(最高點高程和平均高程)、類型和空間范圍等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展海域確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的海域進行確權登記。

(六)開展探明儲量的礦產資源確權登記。

自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。由自然資源部會同相關省級人民政府制定印發實施方案,組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,參照自然資源部開展礦產資源確權登記的工作流程和要求,對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

(七)開展森林自然資源確權登記。

自然資源部對已登記發證的重點國有林區要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實相關權屬界線。在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上,對國務院確定的重點國有林區森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

105彩票省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》,對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元,進行所有權確權登記,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

(八)自然資源確權登記信息化建設。

將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。在不動產登記信息管理基礎平臺上,開發、擴展自然資源登記信息系統。全國自然資源登記工作采用統一的信息系統,按照統一的標準開展工作,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林草等相關部門要加強信息共享,服務于自然資源的確權登記和有效監管。

105彩票省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統,統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,建立本級自然資源確權登記信息數據庫,做好本級負責的自然資源確權登記工作。

在時間安排方面,按照從2019年起,利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記,2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施方案,分階段推進自然資源確權登記工作。

105彩票(一)2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則等,印發實施《自然資源統一確權登記工作方案》。根據工作安排,適時啟動全國自然資源統一確權登記工作。重點對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農架、浙江錢江源、云南普達措等國家公園體制試點區,長江干流,太湖等開展自然資源統一確權登記工作。開展由地方人民政府負責的自然保護區、自然公園等其他自然保護地自然資源確權登記的示范建設。探索開展礦產資源自然資源統一確權登記的路徑方法。完成全國自然資源確權登記信息系統的開發,并部署全國使用。完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果,納入自然資源統一登記信息系統。對已完成確權登記的區域,適時頒發自然資源所有權證書。

省級人民政府要組織省級自然資源主管部門,制定本省自然資源統一確權登記總體工作方案,于2019年9月底前報自然資源部審核后,以省級人民政府名義予以印發。根據總體工作方案,省級自然資源主管部門分年度、分區域制定本省自然資源確權登記實施方案,啟動本省自然資源確權登記工作。

105彩票(二)2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單,從自然公園、自然保護區等自然保護地,黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖,生態功能重要的濕地和草原,海域、無居民海島,以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等全民所有自然資源中,每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。

省級及省級以下自然資源部門根據本省自然資源統一確權登記總體工作方案,制定年度工作計劃,基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。

(三)2023年及以后。在基本完成全國重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,最終實現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。

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